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“毒跑道”產生的七個原因及五項應對策略
發布日期:2017-06-24  關注次數:574

      近日,浙江省體育場地設施建設行業協會常務副會長邵建華談到“毒跑道”產生的原因及對策,主要從七個原因與五項應對策略對“毒跑道”遏制進項了全滿探討。詳細內容如下:

一、問題的產生

      早在2013年,新疆天山網就爆出數個學校“毒”跑道事件,當時并未在全國范圍內引起大波。隨后,江蘇、北京、上海、浙江均出現“毒”跑道時間,社會影響極大,學生和家長產生心理恐慌,各級政府忙于危機處理。

事件發生后,家長、媒體、政府幾乎一致地把矛頭對準了標準,認為是標準的滯后,造成了“毒”跑道的產生。于是乎,各省市紛紛出臺了地方標準,國家標準也在論證修訂中,教育部的部門標準也在緊鑼密鼓地修訂征求意見中。

在這些標準修訂過程中,都有一些共性的問題:

1、很多標準的修訂者是圈外人,并未真正了解這個行業;

2、檢測過程多、檢測項目多。如典型的上海團標,需要檢測的共有31項次,不論項目大小、面積多少,一個項目檢測費達數萬元,而這僅僅是化學部分檢測的費用,如果再加上物理部分8項,總共達39項次;

3、無限提升指標,匆忙出臺標準。受輿論和民意的挾裹,修訂機構紛紛向高標準看齊,以“史上最嚴標準”自據,缺少科學、嚴謹的論證,沒有相應的技術數據支撐。在修訂中,也不乏一些利益團體干預其中;

4、重化學指標,輕物理指標。塑膠跑道是用于運動的,有運動力學的要求,而跑道施工中,有些化學指標和物理指標是矛盾的,如MOCA。如果不考慮運動力學,光看化學性能(如上海團標),何必施工塑膠跑道?一塊泥地或草地豈不是更環保?

      我國目前在執行的國標是GB/T 14833-2011和GB/T 22517.6-2011,這兩個標準規定了物理性能6項、老化試驗后的物理性能2項、有害物質限量7項共15項次。國際田聯檢測的內容只是物理性能5項,比國標的物理性能少了阻燃性1項,指標值兩者均一致,沒有有害物質和重金屬限量要求。問題是我們在執行國標中,居然出現了這么多問題,而國外在執行國際田聯標準的項目中,我們從來沒有聽說過毒跑道事件,這非常值得我們反思。

二、主要原因

      塑膠跑道是一個體量很小的特殊行業,但它涵蓋市政、建筑、有機化工材料、體育規范工藝等多門學科,是多學科相融的集合體,缺少了任何一項,就是一個不合格作品(項目)。然而,目前政府對這個行業的過程監管體系依舊是市政、建筑的監管體系,沒有考慮其化工、體育工藝的特殊性,我們認為是監管不匹配的、缺位的,這才是“毒”跑道產生的最主要的原因,而不是標準出問題。在這樣的監管體系下,問題產生是必然的,不產生是偶然的。具體體現為:

1、設計領域:設計資質是由建設主管部門審批頒發的,住建部是有明確標準的。與體育相關的工藝、標準堆起來有數十厘米高,從塑膠跑道興建近20年來,沒有碰到過哪個設計院有設計人員真正鉆研、熟悉體育工藝,除非專業公司參與。施工圖規范錯誤、工藝不清,比比皆是。施工時,若中標的是專業公司,還能作些修正,若不是,則木已成舟,嗚呼哀哉。所以,設計領域的問題是有資質的沒人懂,懂的人沒有資質。

2、評標專家:在發改委的專家序列中,沒有有機化工和體育工藝的專家序列,體育項目的招標,聘用的只有市政、建筑、預決算方面的專家,如何能選出懂化工、體育工藝的施工單位?

3、信息價:建筑、市政行業,各級政府都配備了造價管理站,定期公布各項材料、人工信息價,作為立項申報、財政審價、預決算編制的依據,科學、嚴謹、完整。然而,針對塑膠跑道這個小眾行業,政府卻沒有一個權威性的信息價,業主在編制預決算、報項目時毛估估,財政在審價時更以砍的多為政績,雞籠里如何養得出美女?

4、招標對象:建筑業的管理趨勢是總包制,這是發展需要,不容置喙。但把體育類項目放入總包,問題必然出現:一是總包選分包的唯一標準是技術上達到設計要求,價格最低的施工單位。入選施工的絕大多數是個體戶,而非專業公司,多數“毒”跑道是在這種模式下產生的;二是總包是不專業,設計上也往往是工藝不清的,總包如何對工程質量監管?三是化工材料不比普通的建材,要復雜得多,選用低價分包單位,施工者必定選用低價不正規原材料,總包也無法識別,隱患就埋下了。

招標在總包中存在問題,單獨招標也存在問題。住建部取消了體育場地資質,各地的公共資源交易中心在設定招標對象時依據慣性,一定要設一種資質,于是乎有設市政的、有設建筑的,甚至還有裝修的、景觀綠化的,五花八門,卻把專業公司排除在外。取消資質并不是不需要能力,專業的事必須由專業的人做,這是回歸本源的必由之路。

5、評標辦法:最低價和偏低價選擇中標企業是目前招標過程中的基本原則,這在建筑業中也有合理性,因為建筑業材料品種少,鋼筋、水泥、石子、紅磚、黃砂等,而且檢測體系完備,政府監管嚴密。但對于化工類產品,仍沿用最低價和偏低價就不妥,因為很多原材料是液體的,采購人難以分辨,有效成分不易檢測,比較容易把握的主要是選用大的市場占有高的價格檔次偏高的材料廠家,才能相對保證質量,但這與低價中標是不可調和的。這個問題不僅在塑膠跑道項目上,在與化工材料有關的學校家具采購上,也有類似問題。

6、監理過程:目前的監理是全能的,不分專業的,事實上這樣的全能人才也是沒有的。目前的監理人員培訓和考證也完全是按建筑類要求進行的,監理的資料、流程也是完全按建筑類要求實施的,讓外行監管內行,基本上是一句空話。

7、驗收辦法:目前跑道類項目有兩種驗收辦法:一是專業驗收,即請省田徑協會或中國田徑協會驗收,他們驗收在材料上主要看成品樣塊的檢測報告是否合格,現場上主要測平整度、厚度和點位線。這類驗收存在的主要問題是:(1)只驗收跑道,不驗收其它任何種類項目,同一個項目除了跑道往往還有足球場、籃球場、網球場等,有缺憾;(2)檢測報告產生過程中存在漏洞;(3)重點關注體育規范、工藝,沒有顧及基礎等建筑類質量,也沒有辦法驗證原材料的質量。二是業主驗收,業主牽頭,監理、設計、施工現場走一走,沒有異常,皆大歡喜,簽字蓋章,驗收通過。一批外行人來驗收這么專業的項目,問題可想而知。

三、改進建議:

1、改進招標評標辦法

(1)這類項目不納入總包,由專業公司作為招標對象,最好按省級能力認證等級招標;

(2)增設化工材料、體育工藝人員專家庫,以類似于平均價的形式作為評標方式;

2、引導、管理建好行業協會,充分發揮行業協會作用

(1)由行業協會配合省造價管理站,出臺行業信息價,或明確由行業協會公布的市場參考價作為信息價;

(2)由省級行業協會配合省建管部門培訓一批專業監理人員;

(3)由省級行業協會牽頭,成立一家專業的設計所;

(4)由省級行業協會牽頭,組成專家庫,培訓一批有三方面知識的驗收專家,對項目進行全方位的專業驗收,為業主服務。

(5)由行業協會組建業內誠信管理體系,并接入社會誠信大平臺。

 

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